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未来政策展望与建议
来源:《中国商界》杂志    2017-09-05 14:19:54

   6月经济数据的向好并不意味着“新周期”的开始——同样,面对7月经济数据的下行,也不必过于悲观。应淡化短周期波动,专注如何通过改革、开放、创新释放经济长效增长的新动能。对此,应继续推进供给侧结构性改革。一是加强地方债务管理;二是紧紧围绕服务实体经济推进金融改革;三是加快形成促进房地产市场稳定发展的长效机制;四是深化对外开放,打造国际化、法治化营商环境;五是把民生工作摆在更加突出的位置。同时,采用强财政与稳货币的组合。


  7月21日召开的中央政治局会议强调,要站在经济长周期和结构优化升级的角度,坚定不移抓好供给侧结构性改革,妥善化解重大风险隐患,促进经济社会持续健康发展。这预示着,未来一个时期的经济工作既要立足当前,确保完成全年目标任务,也要着眼未来,为中长期经济持续健康发展积蓄动能;既要保持战略定力,坚定信心,将供给侧结构性改革进行到底,也要保持头脑清晰,居安思危,妥善化解重大风险隐患,更好地把握稳和进的平衡、时机与力度,确保经济平稳健康发展,确保供给侧结构性改革得到深化,确保守住不发生系统性金融风险的底线。

  未来一个时期,我国需要重点做好五个方面工作:一是加强地方债务管理,化解存量债务风险,规范地方政府举债行为,坚决遏制新增隐性债务;二是紧紧围绕服务实体经济、防控金融风险、深化金融改革三项任务,创新和完善金融调控,健全现代金融企业制度,完善金融市场体系,促进经济和金融良性循环、健康发展;三是稳定房地产市场,紧紧把握“房子是用来住的、不是用来炒的”的定位,推进租售并举,打造多层级的住房体系,加快形成促进房地产市场稳定发展的长效机制;四是深化对外开放,打造国际化、法治化营商环境,优化外资的产业、区域促进政策,提高外商投资的质量和效益;五是把民生工作摆在更加突出的位置,谋民生之利、解民生之忧,让广大人民群众共享我国改革发展成果。

  在财政政策方面,减税降费激发市场活力,加快财政改革防范债务风险,规范未来PPP发展主体。一是落实减税降费政策,切实降低企业成本。在今年两会的记者招待会上,李克强总理承诺,全年为企业减税降费力争达到1万亿元,之后总理3个月内5次在国务院常务会议上部署减税降费措施,预计使企业全年减负达到10010亿元,这些措施自7月开始已经陆续实行,在稳增长、降成本、促进企业转型升级等方面发挥了重要作用;二是加快推进专项债券改革。近期,财政部大力推进地方政府专项债券改革,通过发行地方政府专项债券,“开前门”“堵后门”,保障重点领域合理融资需求,实现地方债治理堵疏结合。专项债券的落地是财政改革的必经之路,也是财政专业化的体现。目前我国的专项债券改革尚处于起步阶段,相关规定都是原则性表述,尚无明确法规可依,项目也都是由各省自行选择。因此,在实行过程中,必须要警惕假借专项债券之名将违法违规做法合法化的行为,建立债信约束机制,促进地方政府专项债券市场的健康发展;三是进一步规范PPP发展。7月21日,由国务院法制办会同国家发改委、财政部起草的《基础设施和公共服务领域政府和社会资本合作条例(征求意见稿)》正式发布,并公开征求意见,这是我国PPP领域的第一部立法性文件,对有效地推动“真PPP”项目实践大有裨益。7月31日上午,财政部召开座谈会,进一步明确了规范是未来PPP发展的主题,提出了财政部下一步开展PPP规范管理的具体思路,中国PPP模式将迎来从快速发展转向规范发展的阶段性转变。

  展望下一阶段货币政策,一是货币政策仍以稳健中性为主。二是进一步丰富公开市场操作工具。三是完善宏观审慎管理框架。四是加强金融监管协调。
 
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