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四部委:规范推进特色小镇和特色小城镇建设
来源:《中国商界》杂志    2018-01-10 09:44:36
  2017年12月4日,国家发展改革委、国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部联合发布了《关于规范推进特色小镇和特色小城镇建设的若干意见》。

  近年来,各地积极稳妥推进特色小镇和小城镇建设,但也出现了概念不清、定位不准、急于求成、盲目发展以及市场化不足等问题,有些地区甚至存在政府债务风险加剧和房地产化的苗头。对此,意见提出,各地要把特色小镇和小城镇建设作为供给侧结构性改革的重要平台,从实际出发,遵循客观规律,防止盲目发展。

  意见要求,各地要落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度,在符合土地利用总体规划和城乡规划的前提下划定特色小镇与小城镇发展边界,避免另起炉灶、大拆大建。鼓励盘活存量和低效建设用地,严控新增建设用地规模,全面实行建设用地增减挂钩政策,不得占用永久基本农田。合理控制特色小镇四至范围,规划用地面积控制在3平方公里左右,其中建设用地面积控制在1平方公里左右,旅游、体育和农业类特色小镇可适当放宽。

  意见强调,各地要综合考虑特色小镇和小城镇吸纳就业和常住人口规模,从严控制房地产开发,合理确定住宅用地比例。适度提高产业及商业用地比例,鼓励优先发展产业。科学论证创建特色小镇规划,对产业内容、盈利模式和运营方案进行重点把关,防范“假小镇真地产”项目。

  点评:

  此次意见的出台直指特色小镇建设问题核心,确立了特色小镇建设的基本原则和十项主要任务,标志着特色小镇建设将由粗放成长期转入规范发展期。

  针对特色小镇缺乏特色的问题,意见指出,以特色产业为核心,兼顾特色文化、特色功能和特色建筑,找准特色、凸显特色、放大特色,聚焦高端产业和产业高端方向,着力发展优势主导特色产业。这就精准地抓住了特色小镇建设的本质。缺乏产业基础的特色小镇是空中楼阁,应立足于本地要素禀赋和优势产业,科学谋划、精准定位,强化产业支撑,使产业发展与小镇建设相得益彰,凸显出真正的特色

  。针对特色小镇房地产化的现象,意见进行了及时纠偏。各地应摒弃以房地产思维快速圈地、开发、变现的建设模式,重视文化积淀与产业基础,从严控制房地产开发,对企业创建特色小镇规划科学论证、重点把关,使特色小镇实至名归。

  在特色小镇建设中,政府更应侧重于发挥引导支持和监管规范的作用,而将企业作为运营主体和建设主力军,充分发挥市场配置资源的决定性作用,充分激发特色小镇的活力。

  意见为特色小镇重新校准了方向,必将推动其长远有序发展,并助力区域协调发展新格局的构建。

 

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