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构建统筹规范的国有企业督察督办工作体系
来源:《中国商界》杂志    2019-02-14 16:56:14

 

  国有企业涉及农、工、商全产业链以及部分代行行政管理职能,工作事项繁杂。只有切实发挥督察督办的科学管理职能、构建统筹规范的国有企业督察督办工作体系,才能最大限度地确保国有企业的主体地位、政令畅通、运转有序,为国有企业各级决策层把握中心关键、引领辖域全局、实施精准导向、推动高质量发展提供有力保障。

 

  国有企业督察督办体系的价值特征与原则遵循

 

  构建统筹规范的督察督办工作体系是保证国有企业各级决策得以全面落地执行的有力措施,是国有企业整治形式主义和官僚主义、改进工作作风、提高工作效率的有效途径,是确保国有企业各产业模块实现高质量发展的重要手段。国有企业开展督察督办工作一般具有如下特征:

 

  权威性 督察督办本质上是一种领导行为,国有企业构成了上中下游无缝衔接的全产业链均衡系统,同时部分代行行政管理职能,其督察督办活动一般是根据各级决策层的授权自上而下运行,对具体承办单位(部门)具有较强约束力。因此,督察督办工作具有很强的权威性。

 

  实效性 国有经济是中国特色社会主义市场经济的主体,是具体的客观实在,需要对涉及农工商各产业链的各类经济模块开展生产、经营和管理。国有企业督察督办就是要针对上述产业环节、经济模块逐项对标对表,抓好落实,着力从宏观微观、公平效率、供给需求、目标过程以及数量质量等五个维度推动国有企业的高质量发展。因此,构建国有企业督察督办体系应注重实效。

 

  间接性 国有企业各级办公室或综合部门作为督察督办工作的具体管理部门,应完全尊重各单位(部门)的专业化分工,充分发挥各单位(部门)的职能作用,避免越俎代庖、发号施令,一般应超脱于具体事务之外而不直接处理专项问题,主要是通过分办、转办、催办等形式,督促相关单位(部门)在规定的时限内研究、论证、处理并于必要时形成书面报告,其间接性特征十分明显。

 

  综合性 督察督办是国有企业各级决策层综合领导力的重要组成部分,而国有企业对本企业的生产、销售、进出口以及行政管理等各个环节强化党的领导、落实国有企业管理制度,决定了国有企业决策层的工作范围广、涉及面宽等特点,所以,与之相对应的督察督办工作体系具有很强的综合性。

 

  构建统筹规范的督察督办工作体系是国有企业各级决策规范化的具体体现 , 是非领导者实施领导行为的管理规制。这一体系既要求具体实施主体“奉命从事”、谨慎行事,又鼓励其在不越权、不失职的前提下积极、主动、大胆、出色地、创造性地开展工作。具体原则如下:

 

  决策授权原则 督察督办工作是国有企业各级办公室或综合部门代表本单位最高决策层,按照既定的管理制度和工作程序行使的具体管理职能。办公室既非决策主体,也非执行主体,但其从属于国有企业各级决策层,代理决策层抓落实。因此,国有企业各级办公室或综合部门应经决策层明确授权后方可履行督察督办职能。

 

  深入论证原则 国有企业各级办公室或综合部门对于督察督办工作承办单位(部门)的信息反馈,特别是未尽事项信息的反馈,应当认真开展调查研究、全面开展论证,深入相关单位(部门)查阅第一手资料,摸实情、看实际、查实效,切实做到眼见为实,为本级决策层提供全面准确有效的决策论据。服从大局原则 督察督办工作必须紧紧围绕国有企业的中心工作开展,国有企业各级办公室或综合部门应全面把握本级生产、经营、管理过程中存在的突出问题、重点事项,有针对性、有重点地确定督察督办事项,确保督察督办工作围绕中心、服从大局,不跑题、不偏移。

 

  关键导向原则 国有企业各级办公室或综合部门应认真研究分析上级、本级决策层的工作规划、管理目标、文件制度、批复批示等精神实质,完善考核评价体系,准确领会上级、本级决策层的领导意图,准确定位督察督办各个环节的关键节点,准确评判督察督办事项的难点与着力点,谨防重点督察督办对象与事项的偏失与遗漏。

 

  统筹规范原则 涉及国有企业条块管理的督察督办事项,归口管理单位(部门)应当承担起相应的统筹规范工作职能;涉及两家及以上的单位(部门)的同类督察督办事项,归口管理单位(部门)应当发挥统筹推进的作用,避免重复督察督办,切实减轻基层负担。归口单位(部门)在处理督察督办事项时既要“办好”,又应“管好”;既要就事论事、尽善尽美完成督察督办事项,又应举一反三、形成长期实用的制度与规范,做到不缺位、不越位、不错位。

 

  国有企业督察督办工作内涵界定与流程规制

 

  国有企业督察督办主要涵盖如下方面:对党中央、国务院的大政方针以及国有企业各级重要会议上的重大决策、部署的贯彻落实情况进行督察督办;对外部管理部门、国有企业各级决策层下发的文件或者下级报请文件中明确要求贯彻落实或回复事项的落实情况进行督察督办;对各种类型的议案、提案、建议、专项工作方案或者信访案件、舆情事件办理情况的督察督办;对国有企业各级决策层的批示、指示事项的落实情况进行督察督办;对国有企业各级决策层在会谈座谈、基层调研等场合确定事项的落实情况进行督察督办;对国有企业决策层和员工关注的热点和焦点进行督察督办;对国有企业各级所属单位(部门)的日常工作及执行情况以及决策层临时交办事项的督促检查。其具体督察督办的种类包括任务分解、决策督办、专项督办等。国有企业的督察督办是一项严肃细致、统筹规范的高质量工作,必须严守规程、严密组织、严格实施,应重点抓好八个环节:

 

  立项明确   国有企业各级办公室或综合部门开展督察督办工作,首先应做到立项及时准确,严格执行“一事一立”,对于形式主义、劳民伤财、虚头巴脑的督察督办事项坚决不予立项。对上级交办或本级决策层批办,以及相关单位或职能部门书面动议督察督办的事项,都应进行登记,载明来文机关、收文日期、内容摘要,并在规定期限内拟订意见、决定是否立项;对不予立项的事项应在规定期限内向发起主体说明情况,包括不予立项事由、处理方式选择、工作建议等。

 

  交办及时 国有企业各级办公室或综合部门对督察督办事项登记立项后,应提出拟办意见,包括承办单位(部门)、转办时间、办理要求、办结时限、反馈形式等,报请本级决策层审批。内容复杂的事项,应事先进行逐一的细化分解,再分门别类具体立项;决策层有明确的批示意见的事项,可直接依批示转交承办单位(部门)承办,以保证工作的及时性、准确性、实效性;一般性事项,可通过电子邮件等方式直接通知相关单位(部门)落实。

 

  承办到位 督察督办事项的承办方式可划分为分办、转办、主办、协办四种形式。对涉及检查举报揭发问题的原件及检举人要求保密的事项,应采取摘录的形式,不得将原件直接转至被检举人;对问题复杂、需要几个单位(部门)协同办理的事项,应明确牵头单位(部门);对各承办单位(部门)之间存有分歧的事项,办公室应认真听取各方意见,善于引导,把不同意见统一到领导意图与决策要求上来;承办单位(部门)在接到督察督办事项后,主要负责人应亲自审阅,提出明确落实意见,确定具体负责人员;对于重点、难点督察督办事项,主要负责人应亲自全程介入,专题研究落实;对于涉及国有企业本级全局性的重大事项,办公室应与其他相关职能部门组建工作组,对承办单位(部门)的工作情况开展联合督察督办。

 

  聚类催办 国有企业各级办公室或综合部门应督促承办单位(部门)按照既定的工作程序、要求、时限落实并反馈承办情况,规定办结期限的,必须如期办结;确实难以如期办结的,承办单位(部门)应及时通报进度情况。催办方式,可以采用电话、邮件、OA 等一切可利用的便捷工具,可以发送催办单书面催办,也可以直接面对面催办,并及时管理催办过程。国有企业各级办公室或综合部门发出督察督办通知后,其工作人员应定期与承办单位(部门)联系,及时掌握办理情况,做到紧急事项及时催、难度大的事项反复催、办结时间长的事项定期催、拖着不办的事项直接找承办单位(部门)领导催。

 

  跟踪调研 对情况复杂、需要较长时间才能办结的重要事项,国有企业各级办公室或综合部门应实施动态跟踪,掌握全程进展情况。对重大决策和重要工作部署,必要时可组织检查组进行实地督察督办。国有企业各级办公室或综合部门应根据决策实施的进展情况,深入调研工作落实中的热点、难点问题,深入剖析成因,全面掌握关键节点,写出有针对性的调研报告,为本级国有企业决策层提供高附加值的决策依据,促进决策事项不折不扣地落实。

 

  严格审结 承办单位(部门)应按时向办公室或综合部门提交办结报告。办结报告经办公室或综合部门初步审核,并经领导审阅同意后,即可进入反馈结案环节;若办理结果未能达到既定目标要求,则应提出工作建议,并退回承办单位(部门)重办、补办。

 

  如期反馈 督察督办事项结案后,国有企业各级办公室或综合部门应按照“事事有结果、件件有回音”的工作要求,如期做好反馈。上级交办的事项,应作专题报告;督察督办事项涉及面较大、内容较重要的应编发简报,分送有关决策层和单位(部门);本级决策层批办的事项,可将具体办结报告直接呈送本级决策层批示。

 

  考评归档 要强化督察督办结果的分析运用,鲜明树立重实干重业绩导向,对政治坚定、奋发有为的干部要褒奖和鼓励,对慢作为、不作为、乱作为的干部要警醒和惩戒。督察督办事项办理完毕后,应将所形成的全部材料收集齐全,按照来件、立项、交办、催办、跟踪、审结、反馈、考评等材料排列顺序、立卷归档,着重关注领导批示、催办记录、办结报告、审结记录、呈报简报、考评应用等材料。归口管理部门则应妥善保管督察督办事项卷宗,备忘备查。

 

  国有企业督察督办的工作要求与稽核设计

 

  一般来讲,国有企业督察督办工作应做到以下几个方面:一是褒贬相宜,选准正反两方面典型,力求具有说服力,经得起检验;二是点面结合,既要面面俱到,又应有所侧重,既要抓住重点,又应兼顾一般,以点带面、以点促面;三是统分连接,充分利用督察督办网络的作用,扩大督察督办工作的覆盖面;四是明暗配合,既要明查,又要暗访,对事件的了解要立体多维;五是内外融通,严格按照保密的规定和问题处理层级的要求,不随意扩散带有保密性质的事项,为领导决策赢得时间,争取主动,尽可能避免负面影响。国有企业各级办公室或综合部门应定期对本级所辖各单位(部门)贯彻落实重大决策部署的进展和完成情况进行检查、通报,对措施不得力、工作落实不到位的单位(部门)应采取负激励措施。具体应着眼于以下几个方面:

 

  聚焦目标,提升国有企业各级督察督办人员的业务素养。国有企业各级决策层构建目标体系,重视结果,强调自主、自治和自觉,一环失误势必牵动全局。因此,国有企业各级决策层的目标管理之责不可或缺:首先进行定期督察督办,利用日常接触机会、信息反馈渠道自然推动;其次要定期通报进度,确保互相协调、有序推进 ; 再次要协调解决承办难点,遇到不可抗力情形严重影响组织目标实现时,应建议决策层依规修订完善目标体系。督察督办人员应熟知国有企业发展规划,熟知上级与本级组织目标体系,熟知督察督办工作制度,强化纪律约束,提高自身素质、业务技巧和工作水平。

 

  注重时效,确保国有企业各级督察督办流程的规范有序。要规范流程,对督察督办事项的办理,从立项、交办、承办、催办、审结、反馈、考评、归档等每一个环节均要规定办理时限,并定期汇总办理情况,逐级汇报通报;要简化程序,严格按照“短、精、简”的要求,坚持“中心工作重点查、热点问题反复查、领导批示和重要会议部署专项查”的方法,优化目标管理督察流程,避免交叉、重叠、反复,更多地采取党、纪、行“三位一体”的联合督察督办方式,严格控制督察督办总量,实现降本增效。

 

  协调各方,结合国有企业自身特点综合运用督察督办工作措施。国有企业各级督察督办是代表决策层工作的过程,要与各单位(部门)紧密配合,特别应与纪检监察、组织人事部门协调一致,全面推动落实国有企业发展规划,推动各级组织目标的充分实现;国有企业各级办公室或综合部门作为督察督办工作部门,应当坚持绝对忠诚的政治品格,坚决做到“两个维护”,与上级和本级决策层保持步调一致,综合运用督促检查、组织协调、直接查办、直接汇报、情况通报、干部任免建议等手段措施,确保达到督察督办既定目标。

 

  完善制度,发挥国有企业垂直管理作用全面激发保障机制效果。要制定完善督察督办责任制,按照“谁分管、谁负责,谁经办、谁落实”的原则,统筹规范,分级管理,守土有责;要贯彻落实督察督办反馈制度,按照“交必办、办必果、果必报”要求,及时反馈落实情况;要按照督察督办流程要求在规定时限内办结节点事项,定期汇总,定期汇报,定期通报;要落实奖惩激励机制,将督察督办结果作为承办单位(部门)“评优树先”和干部选任的重要依据。

 

  综上所述,构建统筹规范的督察督办工作体系,是厘清国有企业各级决策层的工作程序的重要措施,是确保国有企业各级决策落实和政令畅通的重要保障,是推动国有企业高质量发展的重要机制,需要国有企业各级决策层和办公室提高站位、常抓不懈。(作者单位:北京市烟草专卖局办公室)。(文 / 刘帅)

 

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