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宋清辉——优化营商环境要有“抢跑意识”
来源:《中国商界》杂志    2019-04-15 16:30:48

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宋清辉   著名经济学家。《法治周末》《证券时报》《南方都市报》等多家体特约评论员,在新华网、香港文汇报等海内外多家媒体开设有专栏。主要研究领域为经济体制与金融市场,著有《一本书读懂经济新常态》

  对于营商环境的重要性,我国各地区早已经形成共识,出台了各种各样的政策文件,并制定出了具体措施。在此形势下,我国的营商环境也发生了显著变化。近期,世界银行发布了《2019 年营商环境报告》,将中国营商环境全球排名从第 78 位提升至第 46 位,大幅提升了 32 位,使中国成功跻身十大改进国行列,成为这十个经济体中的先行者。营商环境究竟有多么重要?从一定程度上而言,它是一座城市最重要的软实力和核心竞争力,同时也是主动找差距、补短板、精心维护以及长期付出的结果。

  营商环境改革的重要性及其意义

  世界银行发布的一项报告表明,良好的营商环境会使投资率增长0.3%、GDP增长率增加0.36%。为此,世界各国都把持续优化营商环境作为促进国家经济发展的制胜法宝。

  总体来看,营商环境改革的重要性和意义主要体现在三个方面。

  第一,良好的营商环境不但是建设现代化市场经济体系、促进经济高质量发展的坚实基础,更是政府提供公共服务的一项重要内容。营商环境概念最早是由世界银行集团在 2001 年提出的。通俗来讲,所谓营商环境,通常是指企业在开办、经营、贸易活动、纳税、关闭等方面遵循的政策法规所需的时间和成本等各种外部条件的总和,是一个系统性的环境。营商环境改革较为成功的城市,均能够吸引大量的资金、人才、技术等各种发展要素到此聚集,从而激发各类市场主体的活力,推动地区实现经济高质量发展。从政府层面来说,一直在积极推动改善营商环境,今年政府工作报告提出“要努力打造良好营商环境,让企业家安心搞经营、放心办企业”“着力缓解企业融资难融资贵问题”“下大气力优化民营经济发展环境”,等等一系列优化营商环境的重要举措,给广大企业家吃下了“定心丸”。

  显而易见,营商环境是企业生存发展的重要生存土壤,也是一座城市重要的发展根基。据笔者观察,一些城市甚至把营商环境建设上升到了“头号工程”层面,并在此过程中取得了一些丰硕成果。2018年,北京市为优化营商环境,推动北京经济的高质量发展,出台“9+N”营商优化政策,9 项主要政策及 N 项配套措施“礼包”,市发改委联合市财政局、市规划国土委、市城市管理委、市商务委、市工商局、市金融局等多个部门,为企业和社会办事大幅度精简程序环节、减少时间及费用成本,进一步活跃北京营商的市场环境。2019 年,成都市确定工作的主题为“国际化营商环境建设年”,并出台了深化营商环境综合改革、打造国际化营商环境先进城市的行动方案,以及相配套的行动计划。为了让这些文件和措施真正落到实处,成都还为此出台了损害营商环境行为问责办法,可见其全面发力打造营商环境的决心。

  第二,良好的营商环境有助于民营经济充分迸发出创新活力,为企业发展提供一片肥沃的土壤。去年 11 月 1 日,习近平总书记主持召开民营企业座谈会。在这次会议上,习总书记强调要不断为民营经济发展营造更好的发展环境,帮助民营经济解决发展中的困难,变压力为动力,让民营经济创新源泉充分涌流,让民营经济创造活力充分迸发。此外,2018 年首次国务院常务会议的首个议题也是部署进一步优化营商环境。由此可见 “营商环境就是生产力”的重要性。

  “栽下梧桐树,引来凤凰栖。”笔者认为,我国各地政府只有以实际行动优化营商环境,才有望吸引更多的企业和人才争相投资兴业,推动当地经济高质量发展。如何以实际行动优化营商环境?关键要在政府自身改革方面下大功夫,凡是市场能够自行调节的,就应该放手让市场调节;对于一些新业态、新模式、新产业,政府相关部门应该持包容审慎的态度,帮助他们发展壮大,而不宜“削足适履”甚至放任自流;对于企业的诉求,应该进一步增强服务意识,认真倾听和回应,想办法帮助企业解决难点、痛点和堵点。只有这样,营商环境才能够焕然一新。

  第三,优化营商环境要有紧迫感,只有树立起“抢跑意识”,才能够真正实现营商环境的“优化”。在同等的市场经济条件下,企业、人才、资金等就像一只候鸟,哪里环境好它就会往哪里跑。当前,有不少国家和地区都在简化企业开办的手续、相继酝酿出台减税等优化营商环境措施,由此可见优化营商环境的重要性和紧迫性。良好的营商环境是一个国家和地区经济软实力的重要外在体现,也是一个国家和地区国际竞争力高低的重要内容。因此,现阶段我国各地努力优化营商环境,不仅仅是经济高质量发展的现实需要,而且也显得十分迫切,否则将面临不进则退的被动局面。

  党的十九大报告也曾多次提及营商环境,报告中还专门用了一个段落对改善营商环境提出了具体的举措。例如要全面实施市场准入负面清单制度、清理废除妨碍统一市场以及公平竞争的各种规定,以及支持民营企业发展等多项措施。但由于我国相关法律法规制度的不健全等原因,当前优化营商环境尚存在诸多瓶颈,因此也更显得迫切。因此,对于一些地方来说,优化营商环境应科学完善相关制度体系,使其成为良好营商环境的重要保障。与此同时,还必须树立起“抢跑意识”、危机意识,认识到“人人都是营商环境”,进而逐渐缩小差距,实现优化营商环境的目标。

  重塑市场和政府关系

  不难发现,营商环境改革是一场重塑市场和政府之间的关系、刀刃向内的自身改革。当前,营商环境改革的紧迫性不言而喻。它不仅是日趋激烈的国际竞争的现实需要,同时也是国内企业发展的呼声。未来,只有进一步降低制度性交易成本、深化政府自身改革,在“放管服”改革上下功夫,才能真正引导市场预期,让企业家放心安心。唯有如此,企业的创新活力才能不断迸发,进而促进中国经济的高质量发展。

  虽然营商环境改革非常迫切,但一定要认识到实现营商环境优化不是一蹴而就的事情。因为营商环境改革是一个纷繁复杂的系统工程,其中牵涉到的环节、部门和人员众多,非常复杂,例如投资地的民俗民风也都是营商环境改革的重要组成部分。因此,一定要树立营商环境改革与每个人都息息相关的理念。说到底,营商环境的改革主要是人的问题。这就要求公职人员一定要有大局意识、服务意识和“抢跑意识”,切实做好简政放权工作,以积极主动、优质的服务让企业顺心,使他们扎下根来。(文/宋清辉)

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