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周勇——便利店营商环境何时才能便捷高效
来源:《中国商界》杂志    2019-02-14 10:35:29

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周 勇   联商网零售研究中心主任、上海商学院教授 

  便利店 24 小时营业,既是便利消费的服务站,又是社会治安的守护者,政府发文推进“放管服”。但面对“现管”部门,便利店经营者满肚子都是苦水,便利店犹如“卤水中泡大的孩子”!有行业人士感叹:何止是便利店啊!

  最近,笔者通过座谈、访谈、书面征询意见、在线沙龙等多种方式,了解到便利公司对改善营商环境的一些诉求,梳理出了以下几点问题。

  证照问题

  便利店免租期一般只有两周,但办理证照平均会超过 23 天,有些便利公司每年因此导致的租金损失就高达几百万元。证照是指许可证和营业执照,主要是许可证办理速度慢。有些地方实施“证照分离”,即先办理营业执照,获得营业执照后先开业经营,许可证待开业以后再缓办。还有的实施“一区一证”甚至“一市一证”。这些通过“新政”形式出台的新办法,其实在 2002 年国发 49 号文中早有规定,即总部取得批准文件 ( 或许可证 ) 后,门店不需再办理相应批准文件 ( 或许可证 ),可由总部 ( 或委托门店 ) 持加盖总部印章的批准文件 ( 或许可证 ) 复印件向门店所在地有关部门备案,并由门店向所在地工商行政管理机关登记即可。可见,这是一个落实与执行的问题。

  据业内人士反映,营商环境,以前是从北往南越来越宽松,现在是从南往北越来越宽松。现在北京很宽松了,而上海却是越来越紧。行政干预越多,对经济发展肯定是越不利。

  门头问题

  门头是店铺的脸面,24 小时营业的便利店,门头的通透性、可视性、光亮性更为重要,其不仅关系到客流量,甚至与社会治安密切相关。主要有三个问题。

  第一,统一安装门头:街道统一安装门头“基层”或统一设计门头“基色”,导致原有的门面色彩与 LOGO 被淡化,磨平了店铺的个性化特色,商铺门头整齐划一,但毫无美感,更不符合市场规则。

  第二,语言文字:外文门头要求加上中文字样,这是语言文字工作委员会或城管部门的要求。如果用商标或外观设计专利的组合作为门头应该是合法的,但不一定有中文。另外,对约定俗成的国际品牌与本土品牌,即使没有中文,大家也已经认可熟悉了,应该允许其不使用中文。2018 年颁发的《关于完善促进消费体制机制,进一步激发居民消费潜力的若干意见》中指出了一个原则:要坚持“包容审慎有效的准入制度”。各级政府监管部门是否能有效贯彻执行国务院的这一原则,是考验一个地方营商环境的重要标志。

  第三,侧招问题:有些地方规定一家店只能有一个正面招牌,不允许安装侧面的招牌,即侧招。但遇到有屋檐的房子,如果门头装在外面,走在下面的人就看不见店招;如果装在里面,外面的人就看不见店招。所以,这样的店铺最好有一个“侧招”。中国香港、中国台湾地区以及美国纽约第五大道,还有全世界其他许多地方,都有“侧招”。这样的规定也许是出于安全考虑,但如果没有法律依据而擅自规定,则属于乱作为,与不作为一样是不合法的。

  有些做法虽然有规定的“依据”,但是这些所谓的“规定”早已“不符合当前实际情况”,且又没有修改,就可以按照“包容审慎”的原则。这是改善营商环境的重要方向。

  管理问题

  门头统一属于“过度管理”,而治安、交通管理方面也存在“过度管理”的情况现象。以下三个方面企业反响比较强烈。

  第一,禁停黄线:城市内尤其是市中心城区适当划定“禁停黄线”是出于交通安全与交通有序考虑,但“禁停黄线”过多确实给便利店卸货作业造成了极大不便。有些便利公司,一天违章停车被罚 120 分,结果司机都被罚没了。为什么夜间也不让停车?在美国,白天只能停15 分钟的地方晚上可以停半小时。政府如果担心私家车停在马路上,则可以规定晚上只能停两个小时,这样就足够卸货了。便利公司为什么不愿意到浙江绍兴开店?在上海有通行证就可以进去,还可以停车卸货。但在绍兴,通行证只是证明你可以进绍兴,如果在这里卸货还要到派出所盖一个章,如果开 100家店就要跑 100 趟、盖 100 个章。

  第二,法人签字问题:企业反映卖个避孕套也要法人签字,平均一天要签100多个字位的政府报单,为什么不能委托授权?

  第三,治安管理问题:如今移动支付占比越来越高,店里的现金越来越少,一个大型便利店公司一年内在全国发生的抢劫案就两三起,总额未超过 500 元,但还是要便利店花几万元安装联防设备,并规定晚间必须有两人当班、收银机现金不得超过 300 元。前段时间有便利公司抱怨:实在不行夜间就全部关门了。招牌统一做,夜间很暗,便利店就是要亮,店招暗,生意下降,还要求两人值班,那就只好关门大吉。这样简单关之对企业来说是减压,对城市来说则是倒退。和谐发展、协调发展,就要包容与协商,不能强制与“一刀切”。在美国纽约第五大道,烧烤摊照样烧,商店占道经营是普遍现象。他们为什么允许商家这么做?很简单:便利消费!

  第四,服务多样化需要政府支持。在日本,一家便利店有几百甚至上千项服务,我国目前至多有 100项,差距还很大。我国电商与移动支付特别发达,很多业务都往线上走了,公用事业代收费的生意已越来越少,手机充值就更少了,便利店的传统服务项目约有 40%-50% 已经被电商冲击掉。而其实也有一些新的东西是可以去做的,比如老年人叫出租车不方便,还有不少外国人没有微信、没有 App。营造一个好的环境为特定人群服务,这对便利店来说能“增项增效”,但需要政府牵头协调。

  再如除颤器,企业花钱费力已经开始安置在部分便利店中,但要装一个标志,城管却不同意。企业是为了做公益,但却得不到相关部门的支持,这种情况经常发生。这些事情企业办不了,都需要政府去协调。心脏突发停止跳动以后被救活的比例,国外可以达到 15%,而我国内地却连 1% 都不到。

  美好生活的基础是便利,为了给民众提供便利,制度可以改,法规可以改,一切都可以改。这是政府管理的立场问题。和谐、美好、有温度的城市生活,需要更智慧、更勤勉、更高效的政府服务。(文 / 周勇)

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