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周宏春——生态文明建设应避免陷入误区
来源:《中国商界》杂志    2018-09-10 16:52:53

周宏春 国务院发展研究中心社会发展研究部室主任.jpg

周宏春   国务院发展研究中心研究员、副巡视员,国务院特殊津贴获得者;从事资源、环境、可持续发展等领域的产业和政策研究

 

  生态文明建设是新时代“五位一体”的重要任务之一。“绿水青山就是金山银山”是习近平生态文明思想的基本内核,充满了生态智慧和辩证法思维。在笔者参加的研讨会、生态文明示范区规划评审及调研中发现,社会各界对生态文明及“绿水青山就是金山银山”的认识见仁见智,虽不乏准确理解、认真实施的情形,但也存在一知半解、望文生义、断章取义等情形,因而有必要对其加以讨论。

 

  首先,误以为生态好就是生态文明了。一般认为,生态指生物的存在状态以及生物和环境之间的相互关系,文明是指社会进步状态,生态文明是指人与自然的和谐状态。“生态兴则文明兴,生态衰则文明衰”,是习近平总书记关于生态文明的著名论断,既是对文明变迁的历史反思,也是当今世界的真实写照。从哲学层面看,这一论断揭示了现象与本质的关系:人是生态文明的主体,社会文明程度决定了生态环境状况。若按因果关系可以表述为,人类文明程度是因,生态兴衰是果。恩格斯关于自然报复人类的理论就列举了文明衰败及其与生态环境的关系。地质历史研究表明,在 5000 万年前的中生代,地球上植被茂盛、恐龙众多,而历史学家却没有将那个时代称为文明时代。换句话说,人们还不能从生态环境状况推断出一个地方是否进入到了文明社会的结论。生态文明,不仅要有好的生态环境,更要有人类社会的物质文明和精神文明,而精神文明对保护生态环境的意义尤为重要。

 

  其次,“只谈绿水青山,不谈金山银山”。换言之,只强调生态环境保护的重要性,而忽视了经济发展的基础性。“绿水青山就是金山银山”是习近平生态文明思想的内核,是一个完整的表述。“既要绿水青山,也要金山银山”,强调的是在发展中保护、在保护中发展。我们既不能以牺牲生态环境为代价谋求一时一地的发展,也不能只讲生态环境保护而守着“绿水青山”这个“金饭碗讨饭吃”。山清水秀但贫穷落后不是生态文明,生活富裕但生态退化也不是生态文明。在新时代的三大攻坚战中,精准脱贫位列其中,反映了党中央国务院对经济发展与生态环境保护的统筹兼顾。如果不从实际出发,将生态环境保护放在优先位置、将保护区无限扩大,会碰到一个现实问题:没有财政收入拿什么去恢复或重建生态环境?换言之,没有经济发展,保护生态环境将无从谈起,照搬发达国家的环保优先政策犹如“东施效颦”,会误导管理者的决策,这是需要避免的。

 

  再次,把“有了金山银山也买不来绿水青山”当成了“宁要绿水青山,不要金山银山”的同义语,这一说法得到了不少人的认可并加以宣扬。“宁要绿水青山不要金山银山”,强调的是宁愿不开发也不能破坏环境,因为生态环境一旦遭到破坏,恢复起来是很难的,但与“有了金山银山也买不来绿水青山”的意思不完全相同。其一,“宁要绿水青山不要金山银山”有个前提条件。在习近平同志提出“两山论”的余村,经济发展有了一定基础。其二,对联合国评价认为“不适宜人生存的地方”,花“金山银山”去买“绿水青山”是不值得的,也是难以持久的。其三,塞罕坝、库布其治沙的实践证明:只要付出劳动,“荒漠变绿洲”是可以实现的。因此,绿水青山可以带来金山银山,金山银山也可以用来建设绿水青山。

 

  第四,误以为生态优先就是环境保护优先。一般来说,资源、环境、生态是个统一体。生态优先,是生物优先、环境优先还是生物与环境的关系优先,存在着模糊性,进而会带来行为上的多样性。一些地方以生态建设之名行开发破坏之实;一些地方花巨资在河流和湿地上建起了“三面光”的人工堤坝,破坏了动植物与水的联系;一些地方违背自然规律,用“大跃进”的方式建设生态城市,大搞大树进城,指望“今天栽树、马上乘凉”;一些地方“一刀切”地关停了各类企业。所有这些,均与生态文明的建设原则和重点南辕北辙。我们不能把生态文明建设与物质文明建设对立起来,既不能走进“经济发展必然破坏生态环境、生态环境保护必然影响经济发展”的误区,也不能忽视经济建设和民生改善,并把生态环境保护作为懒政、庸政和不作为的挡箭牌。

 

  第五,误以为生态文明能在一个晚上建成。生态文明建设是一项复杂的系统工程,是一个长期过程,不能立竿见影,必须要按照自然规律和经济规律办事。在现实中,一些地方没有从实际出发积极探索“绿水青山”与“金山银山”的切实可行的转化途径;一些地方急功近利,口号不少,而行动上却没方向、无特色、无效果。“绿水青山就是金山银山”,要求我们尊重自然规律,采取集约、高效、循环、可持续的利用方式和环境友好的途径,开发利用自然资源、环境容量和生态环境要素,体现保护“绿水青山”就是做大“金山银山”、破坏“绿水青山”就是损耗“金山银山”的价值观和政绩观。我们必须要牢固树立生态文明意识,为物质文明和政治文明、精神文明建设提供良好的生态保障。

 

  “绿水青山就是金山银山”,虽是一种形象的比喻,却涉及到价值及其实现问题。绿水青山是有价值的,可以转化为金山银山,其可从三个层面加以理解:

 

  一是绿水青山本身就是有价值的。这里以林为例加以说明,绿水青山的价值体现在以下四个方面:产出价值,如木材销售收入等;功能价值,如吸收二氧化碳、释放氧气、拦截风沙、减少水土流失等,发展旅游业是森林功能价值实现的一部分;林下经济,如蘑菇等山珍产品价值,以及附加价值,如文化发展等。

 

  二是“绿水青山”的价值并非恒定,可以定性地表述为:“山”还是那座山,不同发展阶段的价值不同;用环境经济学的语言表述就是,人们的支付意愿(WTP)不同。打一个比方,如果将发展比作登山,那么人们对绿水青山的认识犹如登山看景:在登山前的山脚下,人们会认为绿水青山“不能当饭吃”,只能满足“开门七件事”的第一件“柴”;在登山过程中,由于思维和行为惯性,人们会乱砍滥伐破坏环境;接近或到达山顶时,蓦然回首发现绿水青山的价值很大,其可作为旅游业发展的基础抑或是“招商引资”的条件。

 

  三是价值实现途径不同。一般来讲,生态价值的实现以核算为基础,但核算的价值不能作为直接收益,还要考虑贴现率。从现实出发,“绿水青山就是金山银山”的国内外实现途径主要有:生态补偿、财政补贴(我国还有对口援助或财政转移支付)以及旅游业富民等,多措并举才能收到实效。(文 / 周宏春)

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