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多项政策持续加码 破解企业“关门难”
来源:《中国商界》杂志    2019-02-14 15:04:11

 

  我国从 2017 年 3 月起就已开始实行企业简易注销登记改革,近两年时间仍有不少企业反映手续繁琐、注销不便。针对来自企业主体的强烈呼声,有关职能部门正在持续努力,多项重磅政策纷纷出台清除“梗阻”,全力破解企业“关门难”,营造更加积极的营商环境。

 

  简化注销手续 优化注销流程

 

  2019 年伊始,浙江桐乡市腾丰建材公司的办税员庄梦阳顺利完成了企业注销,他只报了一套资料和一份清税证明,便直接在当地市场监管部门申请简易注销,从提交到办妥前后只用了 15 分钟。这是桐乡市税务局通过“简办、免办、即办”服务企业的一个缩影,税务注销办理时限从过去的至少 20 天骤减至最多 15 分钟。

 

  2018 年 9 月,国家税务总局发布《关于进一步优化办理企业税务注销程序的通知》,要求各地对税务管理系统后台进行升级,与市场监管等部门建立更先进、更高效的数据交换机制,从 10 月 1 日起执行新的注销程序。而桐乡市税务局正是针对企业注销难的问题探索出一套全新的注销新流程,通过“简办、免办、即办”进行了有效运作。

 

  据了解,只要是没有办理过涉税事宜或办理过涉税事宜但没有领用发票、没有欠税(滞纳金)及罚款的企业主体,均可以走“免办”程序,可免于到当地税务机关办理清税证明,直接向市场监管部门申请简易注销,避免多头跑;对于没有达到起征点的纳税人或是信用A、B 级的纳税人,只要其没有处于税务检查状态、已缴销增值税专用发票及税控专用设备,也可以直接到办税服务厅的注销专窗申办注销,系统验证通过后走即办流程,当场就可以办结。当地的 7 个办税服务厅都设置了“注销业务专窗”,只要符合上述条件,15 分钟内就能办完企业注销手续。

 

  同时,桐乡市还推出了“容缺”制度,如果在办理注销时企业还有一些需要办结而未办结的事项也可以即办,但纳税人应按承诺的期限补齐资料办结相关手续。

 

  2019 年 1 月未过,全国多个地区已经开出良方,直击“注销难”痛点。

 

  湖北宜昌自贸片区日前印发实施方案,将企业简易注销登记公告时间从 45 天减少为 20 天;非上市股份有限公司、农民专业合作社等市场主体类型均适用简易注销;在容错机制方面,对于部分存在不适用简易注销程序的,待异常状态消失后,允许企业再次依程序申请简易注销登记。

 

  江苏盐城针对未开业企业、无债权债务企业率先启动简易注销试点,确定了简易注销程序适用的三类市场主体:一是个体工商户,二是领取营业执照后一直未开展生产经营活动的企业,三是在从事经营活动中未发生债权债务的企业。以公司为例,按简易程序办理注销登记时,无须再提交公告材料和办理清算组备案,只要向登记机关提交由法定代表人签署的注销登记申请书、公司权力机构决定解散的决议,并缴回营业执照正、副本就可以完成注销。而如果纳税人满足不了免办、即办的要求,则需要按照一般程序来办理。对此,盐城税务局也简化了办理的流程,通过简化资料、提供“套餐式”服务、强化“一次性告知”等进一步加快注销速度。

 

  统计显示,当地已有 98 家企业享受到该项改革的成果,这些企业超六成是通过免办、即办程序办理的,其中免办比例达到 30%。

 

  2019 年 1 月 9 日,国家市场监管总局、人力资源和社会保障部、商务部、海关总署、税务总局等五部门共同起草了《关于推进企业注销便利化工作的通知》,精减材料、简化环节,将企业注销成立清算组的备案、登报发布债权人公告等改为“通过国家企业信用信息公示系统免费公示公告”;注销登记材料只须提供清算报告等必需要件,公告时间由 45 天缩减至 20 天;简化税务、社保、商务、海关等注销手续,改进一般注销制度,推行税务注销分类处理,未办理过涉税事宜或未领用发票、无欠税等纳税人可免于办理清税手续,直接申请简易注销,对没有社保欠费的企业同步进行社保登记注销;允许被终止简易注销登记的企业在达到条件后再次申请简易注销。

 

  国家市场监管总局副局长马正其表示,采取上述改革措施后,企业注销的时间将大幅压缩,简易注销的时间可减少一半。另外,针对企业反映的因股东失联、不配合、营业执照遗失等原因导致的“注销难”,五部门联合编制了《企业注销指引》,统一告知涉及企业注销全过程的业务流程图、文书材料规范、法律法规规定、权利义务风险等,帮助企业解决注销流程“僵局”,顺利完成市场退出。

 

  国家税务总局相关负责人表示,由税务、市场监管部门联合开展的企业简易注销改革,对于未开业、无债权债务的有限责任公司、非公司企业法人、个人独资企业、合伙企业均实行简易注销程序。下一步,税务部门将持续优化企业税务注销程序,“少跑腿”“即时办”“容缺办”,让守法合规经营企业更好享受改革红利。

 

  北京交通大学经济管理学院副教授、硕士研究生导师唐永忠认为,此次国家发力企业“注销难”,在政策落地时原则上不存在实施困难。对于相当多的企业,注销时间将大幅度缩短,避免了没能及时注销而产生的报账费用,将有力促进企业的“新陈代谢”、优化市场结构。

 

  运用大数据智能化手段推进一网服务

 

  1 月 2 日,在李克强总理主持召开的国务院常务会议上,明确了运用科技手段,依托一体化政务服务平台,设立企业注销网上服务专区,推行注销“一网”服务解决企业“注销难”。

 

  依照国家市场监管总局等五部门共同起草的《关于推进企业注销便利化工作的通知》,记者发现其中的一大亮点就是推动企业注销流程再造:通过建立企业注销网上服务专区,将“企业分头跑”变为各有关部门注销业务“信息共享、同步指引”,企业能够“一网”获知各环节流程、进度和结果,实现企业注销“一网”服务。

 

  国家市场监管总局副局长马正其表示,通过企业注销网上服务专区、推行注销“一网”服务是提高企业注销的办事效率、推进企业注销便利化的重要手段。

 

  1 月 3 日,上海“一窗通”网上平台正式上线,企业注销可以“网上下单”通过平台办理,注销全流程实时了解,实现了对市场主体从注册到经营、退出的全生命周期的“闭环式”服务。

 

  据了解,“一窗通”网上平台变“串联”为“并联”,打通了工商、税务、商务委、海关和人力资源社会保障部门之间各自的注销业务,实现了“流程的清晰透明”和“信息的互通共享”。企业填报注销申请信息后,平台可同步推送各部门“并联”预审办理。平台实现了四方面的突破:首先是流程再造,打通各部门间不同业务,引导企业按照最优方案办理;其次是规范透明,提供全流程进度跟踪;另外是便捷高效,实现了政府内部数据校验、信息共享。比如,海关、人社可以通过数据校验和信息共享实现网上办理,市场监管部门可以实现各类申请文书材料的自动生成;最后是智能增效,通过智能比对筛选,对企业注销申请分类处置,提升办理效率。比如,税务部门可以实现预审并出具个性化的“诊断书”,告知企业是否符合税务免办或即办条件,减少并简化材料提交的数量及要求。

 

  该平台系统在全国范围内尚属首次设计和使用,通过流程再造和政府部门数据共享对接,“一窗通”压缩了注销企业的办理时间,减少了重复提交材料的环节,推动部分事务线上办理,为企业节省了大约1/3 时间。平台同时还提供在国家企业信用信息公示系统免费发布注销公告的功能,以进一步降低企业的成本。

 

  上海市市场监督管理局局长陈学军表示,他们梳理了 10 多种类型的企业,目前注销“一窗通”平台可以涵盖所有类型的企业。“我们希望形成共性的制度,通过政府部门之间的数据共享和对接,让注销企业更高效、便利,使企业注销难问题得到很好的解决。”

 

  依托湖北政务服务网企业登记全程电子化等平台,宜昌自贸片区协同相关部门建立企业注销网上服务专区,实行各部门注销业务“信息共享、同步指引”,实现企业注销“一网”服务。长阳创谷园区总经理助理侯伊磊顺利完成注销登记后表示,原先注销企业要先备案,成立清算组,登报公示,再去工商部门开始注销流程。而现在网上办理之后,可以等公示期结束后再去工商部门,1 个多月就完成了。

 

  北京市目前也正在加快企业开办“e 窗通”平台建设,出台推进企业注销便利化意见,扩大简易注销范围、优化企业退出机制。

 

  唐永忠博士认为,“一网”服务平台搭建起政府各部门间的共享信息平台,使企业在各个政府机构的信息得以共享,最大程度减少了因政府办公时间冗长而给企业注销带来的手续繁琐、时间太长等问题。

 

  记者了解到,企业注销全面“一网”服务的时间是在今年 9 月前实现。3 月 1 日前,相关部门要完成精简文书和优化流程的工作目标。9 月1 日前,各地完成搭建企业注销网上服务专区的工作目标,全面实现企业注销“一网”服务。

 

  对失信市场主体联合惩戒防治“漏网之鱼”

 

  简化注销手续并不代表着对恶意失信行为“开绿灯”。在对合规企业实行简化注销手续的同时,严格企业主体责任、依法对失信市场主体实施联合惩戒、防止恶意逃废债也是企业注销登记时必要的措施。在国家市场监管总局等五部门联合下发的《关于推进企业注销便利化工作的通知》中,也强化了对违法失信企业的惩戒约束,保障市场交易秩序和交易安全。

 

  企业进入市场从事一段时间的经营活动后,形成了大量法律关系,牵涉到诸多利益主体。因此,在注销之前,应该对所有的权利义务做一个彻底的清查核算,包括偿付债务、支付员工工资、缴清社保、清结税款等等。“与企业登记设立时的一张白纸相比,企业注销的门槛高一些、把控更严格一些也是必然的。”唐永忠说。

 

  在《关于推进企业注销便利化工作的通知》中,明确了严格企业主体责任,依法对失信市场主体实施部门联合惩戒,防止其恶意逃废债。对企业在注销登记中隐瞒真实情况、弄虚作假的,市场监管部门会依法将其列入严重违法失信企业名单,并通过国家企业信用信息公示系统公示。

 

  “企业开办时是一张白纸,进来后是在不断画图。所以在退出时,理论上是需要把这个画了图的纸擦干净,即你的债权债务是否清理完毕了、股东之间资产分配是否达成了一致,这些都需要加以确认。”上海市工商局局长陈学军形象地比喻。

 

  实际上,企业注销制度是要在合理保护各方利益的基础上追求更高的效率。马正其表示,中国现行的企业注销制度在保护财产权益和提高市场效率方面没有重大原则问题,有退出意愿的企业能够正常、顺畅地完成注销登记,因此,社会反映的企业“注销难”主要还是操作执行层面的问题。比如,在江苏盐城市进行的注销难改革中,即便是对于无债权债务的企业,也需要全体股东或发起人出具对公司债务承担相应赔偿责任的承诺书等,以此加强企业的诚信意识。

 

  同时,注销企业也不是追求“越快越好”,为确保债权人的合法权益,关键的注销流程的确“一个也不能少”,退出过程中需要审核的条件也不能改变。江苏省工商局注册指导处副处长吕娜认为:“一旦利害关系人提起行政诉讼,或是以利益受损为由投诉到纪委、信访等部门,相关部门如果对我们实行简易注销程序的做法不认可,将可能会以违反法律规定为由发起诉讼,并要求工商机关承担国家赔偿责任”。

 

  国家市场监管总局副局长马正其表示,随着社会诚信体系的逐步完善,大量注销企业会受到联合惩戒限制,如果企业自身的遗留问题难以快速解决,比如证照章丢失、有未结清债务、股东意见不合等问题,仍然会延长自身退出市场的时间。

 

  唐永忠说,企业注销的核心是结清各种债务关系,在目前企业经营形势日趋严峻的大背景下,各种延期和隐性的债务关系是影响企业注销的暗礁,政府相关机构之所以需要企业提供各种证明材料,也是确保企业没有未结清的各种债务关系,防止出现借注销逃避偿债的恶意失信行为。

 

  基于上述判断,各项政策陆续出台的执行效果仍然需要在实践中加以检验,对于能证明自己没有未结清债务关系的企业,注销确实便利了许多,但对于那些难以证明自己没有未结清债务的企业(特别是拖欠税款、罚款、社保款),要想顺利过关依然会很难。

 

  唐永忠认为,从长远来看,需要搭建起企业诚信平台,使失信企业曝光于市场。另外,还需搭建起企业注销公示平台,注销企业必须要在平台上进行公示,使其各种权人能够通过平台追债。(文 / 本刊记者 陈平)

 

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