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企业注销缘何问题一箩筐
来源:《中国商界》杂志    2019-02-14 14:39:36

 

  不少创业者吐槽,“开个公司容易,但没想到注销公司却这么难。”在不久前国新办举行的国务院政策例行吹风会上,国家市场监督管理总局副局长马正其称,2018 年企业注销数量最多的行业为批发和零售业,占注销总量的 37.2%。他表示,一些企业注销难是由于处理自身遗留问题延长了注销时间。

 

  “繁琐的公司注销手续成为影响企业退出市场或二次创业的一大瓶颈。企业注销难也反映了背后的一些问题,一是现行企业注册与注销机制繁琐,特别是税务完结的审核问题。二是当前经济增速放缓、形势更加复杂,企业变更速度也有所加快。三是市场主体鱼龙混杂,不排除一些偷逃税企业只是为了偷逃税就把公司注销,然后再另起一个牌照。”北京联合大学商务学院教授符亚明在接受本刊记者采访时表示。

 

  时间让人“等不起”

 

  据马正其介绍,到 2018 年底,全国实有市场主体 1.1 亿户,其中企业为 3474.2 万户。2018 年新增市场主体 2149.58 万户,新增企业 670 万户,平均每天新增企业 1.83 万户。企业开办环节从原来的 7 个变为 4个,时间由原来的22.9天变成8.6天。2018 年注销数量最多的 5 个行业是:批发和零售业 67.39 万户、租赁和商务服务业 27.09 万户、制造业 17.43万户、科学研究和技术服务业 12.50万户、建筑业 10.26 万户,分别占注销总量的 37.2%、14.9%、9.6%、6.9%和 5.7%。

 

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2018 年 11 月 7 日,江苏省连云港工商局连云分局工作人员正为民企办理登记注册

 

  但企业注销难仍是社会的热点问题。马正其表示,社会反映注销难,有很大原因是随着社会诚信体系的不断完善,部分企业因为自身原因,或是未按规定报年报,或是未正常纳税缴税,受到部门联合惩戒限制而成为“非正常户”,企业法定代表人也受到各方面限制。

 

  王伟(化名)是北京一家影视动画制作公司的法人,2011 年注册了自己的公司,但由于经营不善,也缺乏相关的财务人员,到 2015 年就不想继续运营了,但后来想注销公司却让他很烦恼。

 

  “因为公司不注销就要继续报税,账还是要做,这也需要一笔不小的费用,当时 3 万元注册资金基本上都报账用了。另外,去注销公司,要跑工商、税务、银行、公安局等多部门,耗时至少要 45 天以上,花费差不多也要 1 万元。”王伟对本刊记者表示,企业注销与企业注册最主要的区别就是程序和难易程度。在程序上,企业成立时,是先工商,后税务;企业注销时,是先税务,后工商。在难易程度上,成立比较简单,一般只需十天左右就可拿到执照,但注销时则非常麻烦,经常会遇到一年都无法办结的情况。

 

  更关键的是,公司不注销,企业还会被有关部门纳入工商异常经营名单、税务黑名单,这会影响到企业主体再次创业。为了尽快注销公司,王伟只好去找代理公司咨询。代理公司建议,可以考虑转让,即通过变更股权关系改变公司的所有者。可是,变更过程也需要一个个部门去跑,并填表、核对信息等。同样的,每个部门也都有审核期。王伟最后还在犹豫不知道该怎么处理。

 

  据了解,公司不注销,企业 3年不按时出具“年报”,工商部门就会将企业列入“严重违法失信”企业名单。一旦进入“黑名单”,企业的法人、股东、董事、监事、高管将会受到相应的限制,甚至会影响到当事人住房贷款、坐高铁、乘飞机等。

 

  “企业在处理自身遗留问题时会耗费大量时间,延长注销时间。”马正其说,因此,要进一步通过加强事中事后监管,规范企业依法办理注销。

 

  手续流程过于繁琐

 

  企业注销是企业退出市场的最后一个环节,企业进入市场从事一段时间的经营活动后,形成了大量法律关系,牵涉到诸多利益主体。企业注销之前,必须对所有的权利义务做一个了结,包括偿付债务、支付员工工资、缴清社保等。与企业登记设立时的“一张白纸”相比,企业注销势必更加繁琐。

 

  “公司注销不掉,说明其中还存在一些问题,比如税务问题可能没有处理好。补账、补税、交罚款是很多公司在注销公司时需要做的事,尤其是对那些从来没有报过税的公司来说,肯定需要补齐所有材料才可以。”一家专门做企业注销的代理李洋(化名)告诉本刊记者,因为企业生成经营了一段时间,会同各个部门发生业务关联,这也导致很多企业在办注销时不知从何入手,跑冤枉路也很正常。

 

  “特别是有的城市不同城区的注销负责人都不一样,比如北京怀柔区不同的税务工作人员负责的税种都不一样,对于企业来说就需要一个个进行填报,中间若是断了哪一项,整体都不能再继续进行。”李洋继续表示,常常可以看到税务局大厅排满了人,有时注销公司的时间光国税局注销一般就要跑10趟、地税局跑10趟、工商局也要4-5趟、银行 3-4 趟,这还是工商代理机构办理的时间,如果是不懂流程的小白去办理,估计来回跑的次数会更多,浪费的时间也更多。需要整理企业所有的账本、凭证、财务报表,上传国税地税报表,如果企业以前的账务没有整理或者没有做,还需要补齐。税局还会核查企业所有的税务问题,看看是否有纳税异常或者抽逃税款的情况。“只有将这些都处理好了,才能进行下一步,也就是跑工商方面。”李洋认为。

 

  事实上,从 2015 年开始,国家市场监管总局就指导一些地方陆续开展了企业简易注销登记改革试点。2016 年年底,还制定出台了《关于全面推进企业简易注销登记改革的指导意见》,部署全国从 2017 年 3月 1 日起全面执行企业简易注销登记工作。去年 9 月,国家税务总局也推出了不少解决企业注销难的措施,比如推出“承诺制”容缺办理机制。即对未处于税务检查状态、无欠税(滞纳金)及罚款、已缴销增值税专用发票及税控专用设备的纳税人,在办理税务注销时,若资料不齐,可在其作出限时补齐的承诺后出具清税文书。但在政策执行中还是会遭遇各种现实难题,简易注销对创业者而言仍面临待闯的层层关卡。

 

  “比如政府部门间缺乏协同联动、‘一次告知’不到位等,也导致企业多次往返办事,增加了注销的难度。”国家市场监督管理总局副局长马正其表示。

 

  为什么注销费用不菲

 

  “一般公司注销往往是因为经营出了一些问题才去,但注销的时候也会查出一些问题,比如企业的租金发票开了没有、企业的租赁合同有没有、前几年企业的税收偏低等情况。注销的手续增加后,费用自然又会增加。”李洋对记者说。

 

  据了解,企业自己在登报注销和银行注销时会存在费用,这些费用是固定的,可能在几百到千元不等。公司注销到税务注销阶段需要彻底查账,此时才是花钱的地方,例如没有账本,要求补账,查账发现少缴税、偷税、漏税以及存在税务异常需要处理,此时需要补账、补税、罚款等,是一笔不小的开支,企业不一样,费用也就不一样。当然,可以走正常流程,可单单罚款就是一笔不小的开支,更重要的是耗时耗力。

 

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2019 年 1 月 2 日,在国家税务总局烟台市福山区税务局第一税务分局办税大厅里,纳税人在办理涉税业务

 

  另外是通过托代办公司注销。代办公司注销费用主要由服务费和罚款构成,一些代办机构在了解过公司情况后会直接打包定价,主要也是根据公司的处理难度报价。如果税务异常的情况存在了很久,或者很长时间没有记账等,处理起来会很麻烦,费用也会越高。

 

  “仅仅是办理流程就差距这么大,所投入的成本当然也不是一个等级的。很多时候,在办理公司注销的时候,由于很多原因税务上、工商上都不是说跑一次就能解决得了的,有时候需要跑很多次才行。如果中间的任何一个环节出现问题,或是公司本身要跑的部门更多(如涉及进出口经营权的特殊行业),要花费的注销时间就更长了,甚至还有拖了一两年还注销不成功的情况。这也是公司注销费用高的又一原因。”李洋表示。

 

  据李洋介绍,很多客户想要注销公司,问了价后嫌贵,又不想注销了,想着转让还得需要一笔费用。再等人接手公司又要耗时间,有人接手还行,如果没人接手时才想起要注销,费用就更高了。而且公司不注销的后果也不是常人能承担得起的,公司会进入税务黑名单,企业、法人、股东信用受损,严重的话还会限制法人以后的出行,高铁、机票都不能购买。时间越长产生的罚息也会越多,会慢慢增加注销的成本,所以真的决定注销的一点也不要犹豫。

 

  相关法律关系复杂

 

  “与注册公司相比,注销公司需要更加慎重。这是因为,公司注册时还是一张白纸,但在其后的运营过程中会产生很多法律问题,公司注销要平衡和维护多方的利益。不过,注销企业的手续繁琐、效率低、费用高也是影响整个营商环境的一部分。”中国政法大学教授、四川省经济法律研究会会长司马向林认为,以立法的形式简化税务、社保、商务、海关等注销手续,方便企业能快速退出市场。如可推行税务注销分类处理,未办理过涉税事宜或未领用发票、无欠税的纳税人,可免于办理清税手续,直接申请简注销。对没有社保欠费的企业,同步进行社保登记注销。

 

  国务院督察组此前也发现,公司法规定,公司注销只需向登记机关提供 1 份清算报告,然后就可以公告公司终止。但《公司登记管理条例》增加了注销登记申请书、决议决定或裁定裁判文书、营业执照、其他文件。所以,既要理顺现行法律法规,又要完善法律法规,最好把一些简便易行的解决方案以法律法规形式固定下来,并约束地方部门随意增加注销手续的权力,这就对有关方面提出了新要求。应及时提请修订《公司登记管理条例》,将企业注销简化为“一个文件、一次办理”,以此探求企业注销的治本之策。

 

  司马向林表示,在针对企业提出的注销难问题上,更应该依托一体化政务服务平台,设立企业注销网上服务专区,推行注销“一网”服务。同时,也要严格企业主体责任,依法对失信市场主体实施联合惩戒,防止恶意逃废债。还要不断完善企业信用信息公示系统,大力推进企业异常经营名录制度,可以将背信行为在企业信息平台上进行公示公告,列入清算公司股东经营异常信息,进一步发挥企业信息平台的作用,从而加大信用监督力度。

 

  “破解‘僵尸企业’难题,需要进一步创新监管,细化、规范企业简易注销快速退出机制,加大存量消化力度。”湖北众环海华会计师事务所总裁石文先认为,要明确企业简易注销情形适用、申请材料、办理程序等问题,为全面推行简易注销提供法律保障。这样一来,将会大大提高企业主体退出市场的效率,更能提高市场主体创新、创业的热情。

 

  国家税务总局征管和科技发展司相关负责人表示,对税务注销事项办理进行优化,既要提高涉税事项办理效率、便利市场主体有序退出,又要规范税收征管、保障国家税收安全,让守法合规经营企业更好享受到改革红利。(文 / 彭婷婷)

 

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