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发展低碳经济构建绿色家园
来源:    2017-06-09 11:05:28 点击数:

   随着世界工业经济的发展、人口的剧增、人类欲望的无限上升和生产生活方式的无节制,世界气候面临着越来越多严重的问题。尤其是由化工燃料过度消耗所导致的全球变暖,引起了世界范围的广泛关注。全球变暖严重危害了社会经济的发展,深刻触及到能源安全、生态安全、水资源安全和粮食安全,甚至威胁到人类的生存。这一现象亦引发了国际社会对现有经济发展模式的反思,在此背景下,低碳经济的概念应运而生,也越来越受到国际社会的重视。


  低碳经济的概念最早由英国政府在2003年发表的《能源白皮书》中提出,题为“我们能源的未来:创建低碳经济”。《能源白皮书》中指出,“低碳经济是通过更少的自然资源消耗和更少的环境污染,获得更多的经济产出;低碳经济是创造更高的生活标准和更好的生活质量的途经和机会,也为发展、应用和输出先进技术创造了机会,同时也能创造新的商机和更多的就业机会。”

  低碳经济是发达国家为应对气候变化而提出的新经济发展模式,它正成为一种新的国际潮流,影响着各国的经济社会发展进程。

  低碳经济实行的制度安排

  低碳经济是在全球气候恶劣的背景下提出的,是世界经济发展的新模式。

  为实现经济发展中的“低碳”,各国主要的制度安排有征收碳税和碳交易制度。前者是由政府通过税率来确定实行碳排放的活动要付出多少代价;后者是在《京都议定书》的规定下,通过碳排放权的交易实现全球范围内碳减排的目的。

  一、碳税

  碳税是指针对二氧化碳排放所征收的税,它通过对燃煤和石油下游的汽油、航空燃油、天然气等化工燃料产品,按其碳含量的比例征税,以实现减少化工燃料消耗和二氧化碳排放的目的。碳税最早是由芬兰于1990年开征,此后,瑞典、挪威、荷兰、丹麦、斯洛文尼亚、意大利、德国、英国、法国等国也相继开征。近年来,为履行《京都议定书》义务,日本、加拿大、瑞士等国也纷纷开征碳税。
 
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世界气候面临着很严重的问题

  关于这些国家实施碳税的经验,AndreaBaranzini,etal在分析了各国能源产品的碳税税率后指出:各国的能源税税率差别相当大,从而碳税税率各不相同,这成为国际协调碳税的一个主要障碍;从理论上说,征收碳税的目的在于提供一种碳减排的激励机制,但在实践中却存在其他目的,如基于财政(筹集资金)的目的,对需求弹性很小的产品征收很高的碳税;对于煤炭能源等产品,有些国家的碳税税率相当低,有些国家还实行补贴,因而还不是真正意义上的碳税;要达到减少碳排放的目的,实行碳税的同时还要对能源税实行改革。

  在此之后,日本的研究发现,能源税和碳税的使用能够使碳排放下降到预计目标水平,同时也使能源种类的使用发生了变化,即由煤到天然气。碳税征收的先行国挪威的研究发现,1990~1999年挪威平均每单位GDP的碳排放降低了12个百分点,但碳税对碳减排的贡献却只有2.3%,碳税的效果并不明显,而且不同类型燃料的碳含量与税额的比例也不相同。ChengFLee,etal在灰色理论和投入--产出理论的基础上,运用模糊目标规划方法构建模型,模拟了三种碳税方案下碳减排的力度和经济影响。预测碳税实施的影响有助于各国碳税方案的选择,也能更好地发挥碳税的效果。

  二、碳交易

  碳交易是为促进全球温室气体减排,减少全球二氧化碳排放所采用的市场机制,即把二氧化碳排放权作为一种商品,从而形成了二氧化碳排放权的交易。其兴起源于《京都议定书》所制定的三种减排机制:一是排放贸易机制,允许附件一国家(主要是发达国家)之间相互转让给他们的部分“允许的排放量”;二是联合履行机制,允许附件一国家从在其他工业化国家的投资项目所产生的减排量中获取减排信用,其结果实际上相当于在工业化国家之间转让了同等量的“减排单位”;三是清洁发展机制,允许附件一国家的投资者从其在发展中国家实施并有利于发展中国家可持续发展的减排项目中获取“经核证的减排量”。即允许附件一国家出资支持无减排义务的国家通过工业技术改造、造林等活动,降低温室气体的排放量,并抵顶附件一国家的减排指标。
 
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低碳经济创造更高的生活标准

  根据以上三种机制,碳交易可以分为两种形态:基于配额的交易和基于项目的交易。配额型交易指在总量管制下所产生的排减单位的交易,主要是《京都议定书》中规定的附件一国家之间超额排减量的交易,通常是现货交易。项目型交易指因实行减排项目所产生的减排单位的交易,如清洁发展机制下的“排放减量权证(CERs)”,联合履行机制下的“排放减量单位(ERUs)”。主要是通过国与国之间合作的排减计划所产生的减排量交易,通常以期货方式预先买卖。自2005年《京都议定书》正式生效后,碳交易市场发展迅速。

  发达国家的低碳经济

  英国作为第一次工业革命的先驱,正从自给自足的能源供应走向主要依靠进口的时代,按传统的消费模式,预计2020年英国80%的能源都会是进口。因此,英国于2003年首次以政府文件的形式正式提出低碳经济概念,并积极推动世界范围的低碳经济。随后,JohntonDet.al在2005年探讨了英国大量减少住房二氧化碳排放的技术可行性,认为利用现有技术到本世纪中叶可实现在1990年的基础上减排80%的可能性。TreffersT,etal探讨了德国在2050年实现1990年基础上减少温室气体排放80%的可能性,认为通过相关政策措施,经济的强劲增长和温室气体排放减少的共同实现是可能的。KojiShimada,etal构建了一种描述城市尺度低碳经济长期发展情景的方法,并将此方法应用到日本滋贺地区。

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低碳经济转型成为世界经济发展的大趋势
 
  在实践中,低碳经济发展模式受到各国政府组织的广泛关注和青睐,低碳经济已转型成为世界经济发展的大趋势。英国把发展低碳经济置于国家战略高度,2008年颁布实施的“气候变化法案”使英国成为了世界上第一个为温室气体减排目标立法的国家。按照法律,到2025年,英国要达到减排80%的目标。另外,政府大力促进商用技术的研发推广,以占领低碳产业的技术制高点。在低碳生活上,英国社会运用多种手段以引导人们在生活方式上的转变。比如,要求新建房屋中至少有三分之一要体现碳足迹减少计划,不使用一次性塑料袋等。在洁净能源的开发上,英国发挥其海岛国家的自然优势,注重利用海洋资源,在开发海上风能、海藻能源等低碳能源方面居于全球领先水平。

  同样是岛国的日本也在向低碳经济发展模式转变,日本内阁会议于2008年7月份通过的“低碳社会行动计划”阐述了在未来三五年内,将家用太阳能发电系统的成本减少一半等多项有关减排的措施,其重要内容都与开发新能源有关。根据日本内阁政府2008年9月发布的数字显示,在科学技术相关的预算中,仅单独列项的环境能源技术的开发费用就达近100亿日元,其中创新性太阳能发电技术的预算为35亿日元。2009年4月份,日本又公布了名为“绿色经济与社会变革”的政策草案,目的是通过实行减少温室气体排放等措施,强化日本的低碳经济。
 
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发达国家是低碳经济发展模式的倡导者

  为带动欧盟经济向高能效、低排放的方向转型,2007年3月份欧盟委员会提出一揽子能源计划,承诺到2020年将可再生能源占能源消耗总量的比例提高到20%,将煤炭、石油、天然气等一次能源的消耗量减少20%,将生物燃料在交通能耗中所占的比例提高10%。此外,2007年底,欧盟委员会通过了欧盟能源技术战略计划,明确提出鼓励推广低碳能源技术,促进欧盟未来能源可持续利用机制的建立和发展。欧盟国家利用其在可再生能源和温室气体减排技术等方面的优势,积极推动应对气候变化和温室气体减排的国际合作,力图通过技术转让为欧盟企业进入发展中国家能源环保市场创造条件。

  低碳经济概念的提出源于全球气候恶化的背景,世界各国都在为解决气候问题而努力。发达国家是低碳经济发展模式的倡导者,在向低碳经济的转变进程中,也推出了各种法案措施。低碳经济已成为一种国际潮流,也影响着发展中国家的经济社会发展进程,各国都在致力于转向低碳经济,并从中寻求新的经济增长点。(文/ 本刊记者 李艳 整理)
 

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