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路径明确 国企混改渐入佳境
来源: 中国商报/中国商网    2020-06-08 10:44:49

中国商报/中国商网(记者 李远方)双星打响青岛国企集团混改“第一枪”、注资50亿元山西华舰体育控股集团成立、辽宁国有企业69个混合所有制改革项目登陆各地产权交易平台……今年二季度以来,多地国企改革的实质性破局动作接踵而出。

国家发展改革委近日表示,将加快研究制定深化国企混改的实施意见,以此打造混改政策的升级版,更好地指导国有企业推进混合所有制改革,使混改在整个国资国企改革中能够更好地发挥突破口和“牛鼻子”的作用。

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今年二季度以来,多地国企改革的实质性破局动作频出。图为驻天津央企开展劳动竞赛促生产主题活动,CNSPHOTO供图。

多地混改项目顺利推进

5月29日,大众汽车集团宣布投资10亿欧元,获得江淮汽车集团控股有限公司50%的股份,同时增持合资企业江淮大众股份至75%,获得公司管理权。此外,大众汽车集团还投资约11亿欧元,获得国轩高科26%的股份,成为其最大股东。

这是继宝马增持华晨宝马股权、特斯拉上海独资建厂之后,汽车界最具里程碑意义的案例,更是首个外资参与国企混改的案例。本次投资不仅给江淮汽车带来了积极影响,而且也为合肥市和安徽省打造中国电动汽车产业重要基地的梦想带来新的曙光。

近日,天津津诚资本与上海建工成功签约,协议转让天津住宅集团51%股权。从天津一商集团成功实现混改,到天津信托与上实集团成功牵手,再到津诚资本与上海建工成功签约,标志着天津国企混改项目取得了实质性进展。

在铁路领域,5月19日,国铁集团下属中国铁路投资有限公司与海南银行签署《战略合作框架协议》,此举不仅仅是一次混改操作,同时也是强化业务协同、完善资本布局的一次探索;在电网领域,国家电网印发的《2020年改革攻坚重点工作安排》明确,力争完成青海—河南特高压直流工程引战工作,积极征集白鹤滩—浙江特高压直流工程意向投资者,基本完成电动汽车、国康集团、通航公司、新源公司等二级单位混改;在民航领域,5月11日,作为第一批国企混改试点及民航领域第一家混改试点企业,东航集团旗下东航物流拟在上海证券交易所上市。

混改路径渐明晰

继双星集团之后,海信集团的混改方案也于5月28日发布,加上此前青岛啤酒推出的股权激励方案,青岛市老牌国企混改方案相继出台并获批。知名家电企业海信集团旗下的海信视像、海信家电在此次混改后,将从青岛市国资控制变为无实控人公司,在国企改革中迈出关键一步。

在竞争激烈的家电行业,海信是头部企业中唯一的国有控股企业,主要竞争对手海尔、TCL、创维等均为非国有控股企业。而格力电器于今年2月完成混改,成为非国有控股企业。此次混改将有利于海信电子控股进一步优化治理结构,形成更有竞争力的留住与引进人才的机制,激发企业活力,提升效率,助力海信国际化进程,也有利于青岛进一步壮大智能家电制造产业集群。

按照5月28日发布的《关于深化市属企业混合所有制改革的意见》,青岛市国资委履行出资人职责的22家国有独资企业,除已列入市属国有资本投资运营公司试点的企业保持国有独资体制外,其他企业分类分层推进混改。

具体改革路径包括,以集团主要资产整体上市推动企业集团层面实现混改;以资本运作为手段,大力支持符合条件的市属企业及其各级子企业在境内外上市;在集团层面以增资扩股、转让国有股权等方式,通过产权交易市场引入战略投资者;以市属国有资本投资运营公司为平台,将部分拟实施混改的竞争类企业国有股权由市国资委划转至市属国有资本投资运营公司,原企业转为二级企业后实施员工持股。

国务院国资委秘书长、新闻发言人彭华岗表示,《国企改革三年行动方案》经过前一段时间的大量调研、反复论证、反复修改完善,已经形成初步方案,目前正在履行审批程序。这也意味着,在多方的共同努力下,国企改革三年行动框架终已清晰,继续深化混合所有制改革、如何激发国企经济活力、提升国企改革成效将成为下一步的行动指南。

提升企业经营效率

国家发改委副秘书长赵辰昕表示,接下来将着力提升国资国企改革的质效。今年会制定推进国有经济布局优化和结构调整的意见,深入推进已经公布的四批210户混合所有制改革试点。

特变电工董事长张新认为,目前混改还存在市场主体地位不明确、国有经济布局过宽、效率低下等问题。国企混改不光要扩大混改企业数量,更应关注混改的实效。要进一步开放竞争性业务、破除行政垄断、打破市场垄断,推进政企分开、政资分开、特许经营等。

上海作为国资国企重镇,承担了国家区域性国资国企综合改革试验的任务。上海国资委副主任林益彬认为,上海会围绕综改方案,落实、突破难点,力争在重点环节取得突破和成效。未来在推进混改过程中,应在两个方面予以加强:一是注重分类分层、因地制宜、因企制宜,不搞“一刀切”,不搞“齐步走”;二是要优化推进改革的组织机制,将改革的推进责任适当下沉,激发地方和企业推进改革的主动性和积极性。

“混改不是目的,转换企业经营机制、提升企业经营效率才是改革的目的。”贵州省政府国有资产监督管理委员会党委书记、主任王勇表示,“贵州将抢抓新时代西部大开发战略机遇,特别是充分借助西部地区企业融资和上市的政策优势,积极稳妥分层分类深化混合所有制改革,推动混合所有制企业深度转化经营机制,使混改在整个国资国企改革中更好地发挥作用。”

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