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三年行动方案审议通过 国有企业改革迎来高光时刻
来源: 中国商报/中国商网    2020-07-08 12:21:10

近日,备受市场关注的国企改革三年行动方案审议通过。2020年作为国企改革三年行动启动之年,国企混改、重组整合、国资监管体制改革等方面都将进入快速推进和实质进展的新阶段。

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数据显示,1-5月国有企业主要经济效益指标同比降幅收窄,经济运行显著回升。图为南京一家制造企业内的生产现场,由CNSPHOTO提供。

抓重点 补短板 强弱项

6月30日召开的中央全面深化改革委员会第十四次会议审议通过了《国企改革三年行动方案(2020-2022年)》(以下简称方案)。此前的6月11日,国务院发布关于落实《政府工作报告》重点工作部门分工的意见,其中提到,实施国企改革三年行动,由国务院国资委牵头,10月底前出台相关政策。

专家表示,随着下一步方案内容正式发布,今后三年国企改革任务书、时间表、路线图等方面的细节将进一步明确,国企改革有望迎来新一轮高潮。同时,此次会议明确今后三年是国企改革关键阶段,这一判断的背后有着深刻的时代背景和现实意义。其中,“抓重点、补短板、强弱项”透露了行动方案的主要思路,推进国有经济布局优化和结构调整将是行动方案的重点任务。

国资委秘书长、新闻发言人彭华岗此前在国新办新闻发布会上表示,方案主要考虑三方面重要问题:一是要把党的十九大对国资国企改革的要求进一步具体化,落实到三年行动当中去。二是把近年来“1+N”的改革政策进一步落实落地,没有落实到位的,明确时间表、路线图,要在三年行动里加快落实落地。三是把这几年在“十项改革试点”“双百行动”等改革试点示范工程中基层所创造的一些经验,推广到下一步的国企改革过程中。

事实上,作为中国经济的主力军、中流砥柱,国有企业在GDP及稳就业、稳投资等方面的贡献率不言而喻。中国企业联合会研究部研究员刘兴国表示,此次方案的出台,无疑将为经济发展产生重要且积极的影响。一方面,通过加快国有企业改革,可以有效优化国有资本布局、提高国有资本配置效率,可以深度激发国有企业内生发展活力、提高人员产出效率,可以完善国有企业治理与管理、提高国有企业管理效率。而国有企业资本配置效率、人员产出效率以及管理效率的提升,显然又将直接促进国有企业收入、利润等指标的改善;另一方面,推进国有企业改革尤其是混合所有制改革,无疑也将为民营企业的发展提供更多机会与空间。

哪些领域将率先破局

今年是国企改革三年行动的启动之年,哪些领域的改革将率先破局?此次会议释放了一些信号。有业内专家分析认为,近年来,作为国企改革重要突破口的混合所有制改革持续发力、进展不断,下一步如何打造混改政策“升级版”令人期待。

国资布局的调整优化始终是国企改革的“重头戏”,而国有企业之间的重组整合在改革中扮演着重要角色。因此,即将出台的方案有望继续推动国企战略性重组和专业化整合,引导企业进一步聚焦实体经济,做强做精主业,发挥国有企业在优化结构、畅通循环、稳定增长方面的引领作用。

刘兴国认为,即将出台的国企改革三年行动方案,预计会对加快落实混改作出新的部署、提出新的要求,并有可能提出分阶段的具体目标。所以,国企改革三年行动方案的出台,必然会对混改落实起到加速作用。一方面混改范围将进一步扩大,另一方面改革内容也将进一步增容,即从单一的混改,走向以混改为主线、借混改推综改的新阶段。

在国资监管体制改革方面,从中央到地方加快推进国有资本投资、运营公司(两类公司)试点工作,也将是三年行动方案的重要内容。国资委明确指出,今年将加大对“两类公司”试点企业授权力度,适时改组或组建新的“两类公司”。两类公司要在推动国有资本形态转化、推进供给侧结构性改革上更好发挥作用;落实授权经营体制改革要求,进一步优化所出资企业的股权构成、组织形态,加快推进股权多元化、混合所有制、职业经理人制度等改革,在试体制、试机制、试模式方面取得更多实质性成果。

中国企业研究院首席研究员李锦表示,国有资本授权经营体制改革,是新一轮国资和国企两个层面改革的关键“接合部”,涉及产权制度的深度变革。两类公司改革,上接国资体制改革的完善,下接国有企业改革的深化,处于国资国企改革的中心与枢纽地位,已经成为国资国企改革的“牛鼻子”,牵一发动全身。李锦认为,行动方案的出台,意味着国企改革的目标、时间表、路线图进一步明确,将进一步加速国企改革。

资本市场或风起云涌

业内人士表示,虽然方案全文暂未公布,但从其涉及到的国资国企改革的所有主要领域来说,自然也就包括国有资产证券化、并购重组、混合所有制改革、激励制度改革等。而这些领域的改革,又或多或少都与资本市场有着密切联系,尤其是国有资产的证券化与并购重组,更是多年来资本市场的热点题材。

据相关报道,从目前国企改革的推进情况来看,随着方案的落地与实施,预计资本市场将风起云涌、好戏连台。其一是国有企业有望更加积极利用资本市场解决混资本、引战投和员工持股等定价问题;二是资产证券化将进一步加速,注册制改革也将为国企混改提供广阔的资本市场空间;三是资产重组也有望提速,助力上市国企的融资能力和发展活力得以有效提升。

虽然自本轮国企改革实施以来,无论是国有资本布局优化,还是国有企业活力提升与效率效益改善等方面,都有积极进展,但也有一些方面亟待改革。“在不少重点领域与关键环节尚没有取得实质性的重大突破”,在刘兴国看来,方案预计将会提出大力度改革举措,以尽快取得决定性的改革突破。(依 琰)

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